索引號: 11421100011250478B/2019-01514 主題分類: 法制
發布單位: 黃岡市人民政府辦公室 發布日期: 2019-04-11
文件編號: 有效性: 有效

黃岡市人民政府2018年全市法治政府建設情況年度報告

2018年,在省委省政府和市委的正確領導下,黃岡市政府認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《湖北省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》的要求,堅持深入推進依法行政,著力提高運用法治思維和法治方式的能力,加快建設法治政府。

一、強化主體責任,加快法治政府建設步伐

(一)充分履行法治建設職責。認真落實黨中央國務院《法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》和《湖北省法治政府建設實施方案(2016-2020)》要求, 2018年1月印發了《2018年黃岡市法治政府建設行動方案》,明確了29項重點工作任務,要求各地各部門加強組織領導、補齊工作短板和加強督促檢查。2018年3月召開了全市法治政府建設推進會,向新一屆市政府法律顧問授牌,就法治政府督查工作、立法工作、規范性文件合法性審查工作、執法監督工作、法律事務工作和行政復議工作作了具體安排部署。

(二)強化法治建設督查考核。組織開展了“一部署兩督查”工作。2018年3月、6月和9月,通過查閱資料、聽取匯報、座談交流、實地查看等方式,對市直62個部門和10個縣(市、區)法治政府建設工作開展情況進行了現場督查,聚焦存在的18項問題市政府辦下發了督查通報并提出了督查建議,市政府常務會議對法治政府建設工作作了專題研究。經年初和年終兩次調查,市政府本級法治政府建設對照省委省政府《實施方案》的83項任務,完成率分別達到89%和84%,全市完成率達85%。

(三)營造法治建設工作氛圍。以“一制四化”為抓手,認真落實“誰執法誰普法”責任制,制定2018年普法責任清單,按清單實施精準普法。廣泛學習宣傳貫徹《憲法》《監察法》等法律法規,部署開展“六大活動”,組織憲法學習宣傳巡回宣講、全市“我與憲法”主題演講比賽,舉辦“12·4”國家憲法日大型法治宣傳活動,在全市掀起了遵崇憲法學習憲法運用憲法維護憲法的熱潮。全市新增16個省級法治文化建設示范點,麻城、武穴兩地被表彰為全國法治創建先進縣(市、區)。

二、深入推進改革,加快政府職能轉變

(一)著力構建推進行政審批改革的良好格局。將“互聯網+放管服”改革作為全市重大改革項目,由邱麗新市長領銜推進,成立了應用省政務服務“一張網”工作領導小組、協調推進專班、工作專班,全面推進應用省政務服務“一張網”工作。印發了《2018年審改工作要點及責任分工方案》《黃岡市應用省政務服務“一張網”工作方案》《市區工業投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)》《黃岡市深化“互聯網+放管服”推進“一網、一門、一次”改革工作行動方案》,明確我市改革的時間表、路線圖。

(二)著力推進重點領域和關鍵環節體制改革。結合市城市管理執法體制改革,調整城管執法委、住建委、工商、食藥等部門權力事項,梳理劃轉城市管理執法領域256項行政處罰權。深入開展武穴全國綜合行政執法體制改革試點縣(市)工作,按照“1+4”的模式推進相對集中行政處罰權,整合執法機構,創新執法方式和管理體制,改革后武穴市執法部門和執法隊伍分別減少了71%和63%,執法人員編制減少了30%。

(三)著力打造寬松平等的市場準入環境。進一步強化簡政放權,今年2次調整行政審批事項,共承接落實上級取消下放行政審批事項47項。按照全省統一部署,開展證明事項清理工作,公布保留的證明事項清單,從根本上鏟除“奇葩證明”“循環證明”滋生土壤。推進全程電子化改革,工商登記“零紙張,零見面,零費用”,企業開辦的工商登記時間壓縮至1-3天,市場準入效率大幅提高。進一步厘清部門權力事項,在市縣兩級政府網站和省政務服務網同步公布全市權責清單、中介服務事項清單、公共服務事項清單、收費清單、“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”清單、通用目錄清單、高頻事項清單、行政審批事項清單、隨機抽查事項清單,實現權力運行網上監管,責任落實全程可溯。

(四)著力打造高效便捷的政務服務環境。全面完成行政審批標準化建設,基本實現“三級八同”。市直49個部門在省行政職權和服務事項管理系統認領事項1340項,編寫服務指南1340項、審查細則851項,發布網辦事項1106項,可網辦率82.5%。10個縣(市、區)領取行政許可和公共服務事項11564項,編寫服務指南11424項、審查細則5426項,發布可網辦事項8904項,可網辦率達77%。政務服務系統投入運營,統一身份認證平臺已建成,電子證照庫、數據共享平臺建設穩步推進。全面完成行政審批“三集中”改革,市直35個職能部門實現“一個窗口對外服務”,為新政務服務中心實行“一門受理”奠定基礎。政務服務“一張網”全面建成,各級部門行政審批和公共服務事項可逐步實現網上辦理,可網辦率達到70%以上。

三、依法依規決策,不斷提升制度建設水平

(一)嚴格合法合規審查。加強對規范文件、重大決策的合法合規性審查,全面落實重大決策、重大活動、重大項目社會穩定風險評估制度、廉潔性評估制度、事前公示制度等,推進依法決策、科學決策、民主決策、高效決策。召開市政府常務會27次,研究重要事項議題159個。充分發揮法律顧問、公職律師在依法決策中的作用,重點工作決策會議邀請法律顧問參加。制定出臺了《黃岡市2018年法治政府建設行動方案》,完善依法決策體制機制,提高決策效率。

(二)推進科學民主立法。出臺了《黃岡市遺愛湖公園管理辦法》,于5月1日正式實施。推進地方性法規制定工作,完成了《黃岡市市容和環境衛生管理條例》的起草審議工作,于12月1日頒布實施。同時,完成了《黃岡市白蓮河庫區生態?;ぬ趵菲鴆萆笠楣ぷ?。舉辦立法能力培訓會,對涉及設區的市立法權限范圍內的有關部門負責人和今年有立法項目起草工作任務的專班人員進行了培訓,進一步明確和規范了立法項目制定的流程和技術規范,鞏固和提升了立法隊伍的能力素質。

(三)強化規范性文件管理。嚴格落實規范性文件聽取意見、合法性審查和集體討論制度。市政府第38次常務會議集中學習國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,嚴格開展文件清理,完善清單制度,堅決做到不越權發文,嚴控發文數量。制定出臺了《黃岡市行政規范性文件認定指導規范》,完成規范性文件合法性審查和備案74件,吸收修改意見259條,退回起草部門重新修改完善1件,法制辦參與重新擬稿2件。

四、強化執法監督,依法規范行政權力運行

(一)規范行政執法行為。對市直及11個縣市區行政執法單位申請換證、補證的1000余名執法人員的資格進行審查,對市直及8個縣市區已通過執法資格考試的500余名執法人員頒發了證件。組織全市行政執法案卷評查工作,對各縣市區、市直各部門的行政復議、行政許可和行政處罰案卷(59份)進行了集中評查,對案卷評查結果進行通報。持續開展依法行政“連連看”活動,各個活動區組織法治講座10次,組織執法評查、觀摩4次,組織法制宣傳活動2次,取得了良好的普法效果和社會效果。

(二)全面規范監管環境。全面推行“雙隨機一公開”監管工作,公布市級隨機抽查清單(2018版),市直40個部門修訂完善“一單兩庫一表一細則”,并深入應用到行業日常監管中,通過公平、公正、公開的監管,提升了監管效能。推進新型信用監管機制,運用信用信息平臺,建立紅黑名單,實行部門聯合懲戒,增強了市場主體守法自覺性。17個部門全面應用湖北省投資項目在線審批監管平臺。通過提前介入、告知承諾、會議協調、集中審批等舉措,對產業項目開工前審批流程進行再造。住建、規劃、發改、國土等部門大力推進“多規合一、多評合一、多驗合一”,實行聯合勘驗、聯合測繪、聯合圖審、聯合驗收、先建后驗制度,實現工業、商業建設項目50個工作日內取得施工許可,營造開放便利的投資貿易環境。

(三)深入推進政務公開。加強電子政務基礎設施建設,全市政務外網實現市縣鄉村四級覆蓋,在全省政務服務一張網建設覆蓋率考核項得滿分,全省第一。大力推進全市政府網站集約建設和管理,32家市直部門網站和1個縣級政府網站以子站方式集約至市政府門戶網站,實現政務信息集約共享。市本級主動公開信息86532條,發布政策解讀信息81條,以現場直播等形式組織新聞發布會17場,公開辦事服務信息871項。圍繞市政府重點工作,在網站首頁顯著位置設置省級環保督察整改、中央生態環境?;ざ講臁盎贗房礎?、掃黑除惡進行時等專題,及時發布信息動態。不斷完善和優化市政府12345熱線管理運行,全面實現網上工單交辦對接,市級熱線共受理工單9401件,市縣兩級熱線共辦理工單29043件,1000余件群眾來電(訴求)得到妥善解決。

(四)全面推進行政復議工作?!笆諧ど蟀浮弊魑姓匆櫚幕聘允導?,成為黃岡依法行政的一張亮麗名片。截至2018年12月份,市長、副市長主持審理了132件案件,縣(市區)長審理行政復議案件95件。未發生一起因群眾對行政復議委員會相對集中行政復議權辦案模式及“市長審案”和“縣長審案”程序不滿意而提起的行政訴訟案件。我市“行政首長審案制”的經驗做法在全國行政復議界引起強烈反響。10月28日,“黃岡市強化行政復議機關職責實行市長審案”項目,榮獲第五屆“中國法治政府獎”提名獎。

五、存在的問題和不足

2018年,我市法治政府建設采取了多種有效措施,取得了一定成績,但與省委、省政府的要求還有一定差距,與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比,還存在一些不足,一是法治政府建設工作進展不平衡;二是行政執法隊伍人員能力和水平有待進一步提高;三是創建和督察力度有待進一步增強等等。對于這些問題,我們將在今后的工作中高度重視,采取切實有效措施加以解決,為經濟社會發展提供堅實的法治保障。

六、2019年法治政府建設思路和建議

2019年,我市主要是加大法治政府建設督查力度。下一步,我市將對照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《湖北省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》相關要求,開展全面自查、督查和整改提升。全力做好迎接司法部、司法廳法治政府建設督查組對我市督查迎檢工作。繼續開展2019年“依法行政連連看”活動,加強行政執法機關的交流互動,促進依法行政載體項目化、節目化、課題化、直觀化,切實提高全市依法行政水平。創新法律顧問服務模式。搭建法律顧問服務平臺,探索建立“法律顧問之家”,加強法律顧問隊伍能力建設,提升法律顧問服務水平。

2019年4月11日

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